乐清市劳动保障工作2007年计划

2007年是实施“十一五”规划、推进和谐乐清建设的深化之年。今年全市劳动保障工作的总体思路是“围绕一条主线、打好三大硬仗、抓好四项工作”，即：以贯彻落实党的十六届六中全会、市第十二次党代会精神和构建和谐乐清为主线，打好被征地农民基本养老保障、企业退休人员社会化管理服务、企业职工工伤保险三大硬仗，抓好完善社会保障、统筹城乡就业、和谐劳动关系、夯实基础管理四项工作，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动我市劳动保障事业实现新的飞跃。

一、进一步筑牢社会保障“安全网”，切实解决群众热点难点问题

主要目标是：全年新增企业基本养老保险参保人数8800人；新增城镇职工医疗保险参保人数9000人，新增农民工医疗保险参保人数7000人；新增工伤保险参保人数12万人；新增失业保险参保人数1.45万人。

（一）深化养老保险制度改革

根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）和温州市人民政府《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》精神，出台实施符合我市实际的具体实施细则，及时调整个人账户规模，稳妥改革基本养老金计发办法，确保我市养老保险制度改革平稳过度。进一步规范职工基本养老保险征缴工作，以非公有企业为重点，继续加大养老保险扩面力度，切实提高企业职工参保率及基金征缴率，努力完成省政府提出的“26个经济发达县市养老保险年末要实现全覆盖”的目标任务。加强对事业单位改制的政策调研力度，积极参与事业单位改制工作，重点抓好事业单位改制中有关社会保险问题的处理。

（二）深入推进企业退休人员社会化管理服务工作

根据中共乐清市委办公室、乐清市人民政府办公室《关于推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》（乐委办〔2006〕3号）精神，在2006年企业退休人员社会化管理服务工作取得实质性进展的基础上，乐成、柳市、虹桥、北白象、大荆等五个乡镇力争在服务内容、服务水平上有较大突破；到2007年底，争取在全市范围内形成比较完善的社区（居委会）管理网络，基本建立起规章制度完善、服务程序规范、服务内容丰富的社会化管理服务体系，全市企业退休人员社区（居委会）管理服务率达到100%。

（三）加快推进被征地农民基本养老保障工作。

要进一步调整完善被征地农民保障政策，严格执行新征土地即征即保政策，2007年起新征地土地，实现保障与征地同步进行；对2003-2006年被征地农民，用3年时间实现全面参保目标，2007年底参保人数不低于0.5万人；对土地二轮承包至2002年底前被征地农民，全面建帐建册，按照省市有关文件规定，全面纳入基本养老保障范围，对符合条件的人员发给定额基本生活补贴，2007年底参保人数不低于2.1万人。

（四）积极完善基本医疗保险制度

出台实施《乐清市灵活就业人员基本医疗保险暂行办法》，并采取多种方式，逐步将灵活就业人员及外来务工人员纳入基本医疗保险体系。根据省政府《关于推进城镇居民医疗保障制度建设试点工作的意见》（浙政发〔2006〕45号）精神，结合实际，争取年内制定出台我市城镇居民医疗保障办法，将老年居民、丧失劳动能力的残疾人和低保对象纳入城镇居民医疗保障范围。继续抓好部分困难企业、破产关闭解散企业和改制企业退休人员医疗保险遗留问题的解决。加强对全市各定点医院的医疗服务行为的监管力度，健全医疗费用控制和医疗服务质量监督体系，合理调整定点医疗机构布局。

（五）全面推进工伤保险扩面工作

贯彻落实省人民政府《关于全面推进工伤保险的通知》（浙政发〔2006〕44号）精神，抓紧出台我市实施意见；加大农民工工伤保险扩面力度，畅通农民工优先办理工伤保险业务的渠道，强化工伤保险费征缴力度，改革工伤保险费征缴机制，协同地税部门实行按工资总额征收工伤保险费办法，努力实现两年内我市工伤保险基本全覆盖。

（六）切实做好失业、生育保险工作

继续实行失业保险与养老保险捆绑扩面征缴的办法，凡已参加养老保险的职工都要按乐政办发〔2005〕91号文件规定参加失业保险。严把待遇审核关，认真做好国有、集体改制企业失业保险金的申领发放工作。加强失业保险基础数据管理工作，建立健全失业保险待遇支付信息系统，在维护失业人员合法权益的前提下，使失业保险基金管理使用更加规范。

认真贯彻《乐清市职工生育保险暂行办法》，在做好政策宣传和实施的同时，扩面工作继续与医疗保险协同推进。

（七）强化社会保险基金监管

严格执行社会保险基金财务会计制度，健全多方监管组织体系，大力加强社会保险稽核工作，重点开展社会保险费征缴、发放和基金管理的专项监督检查，进一步完善预防基金冒领欺诈的机制，切实维护基金安全。

二、积极推进城乡统筹就业，切实解决群众的就业再就业问题

主要目标是：城镇新增就业岗位5800个，下岗失业人员实现再就业500人，其中就业困难对象再就业150人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成城镇失业人员再就业培训100人，组织农村劳动力转移培训1万人，技能考核鉴定7000人，高技能人才培训800人（其中新技师120人）。

（一）积极完善充实就业再就业配套政策，确保各项扶持政策落实到位。进一步加大就业再就业责任制考评力度，全力推动各项扶持政策的落实，加强与工商、财政、税务、金融机构等相关部门的联系，不断完善工作流程，提高再就业资金的使用效率，重点落实好小额担保贷款、岗位补贴、社会保险补贴等扶持政策。高度重视零就业家庭的就业，把帮助就业困难人员和“零就业”家庭作为具体帮扶的主要目标群体，通过开发各种公益性就业岗位等手段对就业岗位困难人员和“零就业” 家庭实施再就业援助，以从根本上改善其生存状况。

（二）进一步推进城乡统筹就业工作，努力促进农村劳动力转移就业。全面贯彻落实省政府《关于全面推进城乡统筹就业的指导意见》（浙政发〔2006〕46号），建立城乡统一的劳动就业服务体系，形成覆盖城乡的劳动力市场和信息网络，大力改善和优化外来务工人员和农村进城劳动力的就业环境。继续做好农村劳动力转移就业培训，加强农民工培训的针对性、实用性和有效性。

（三）大力推进技能人才培训工作，全力提高劳动者素质。认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，全面实施“职工技能素质工程”，加快技能人才培训力度。严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度，进一步扩大国家职业资格证书制度影响力。继续开展技能大赛、技能大比武活动，提升一线职工的技能水平和素质。全面落实高技能人才建设政策措施，完善优秀高技能人才评选奖励办法，建立健全高技能人才信息库。

三、加快构建和谐劳动关系，建立健全劳动关系调整机制

认真贯彻省政府《关于解决农民工问题的实施意见》（浙政发〔2006〕47号）和温州市委、市政府《关于深化“和馨行动”的若干意见》（温委发〔2006〕120号），不断深化“和馨行动”，切实维护劳动者合法权益，加强劳动关系协调机制建设。

（一）加强劳动合同管理。以实施劳动合同三年行动计划为契机，加强劳动合同管理，切实提高劳动合同签订率，特别是非公有制企业和国有重组改制企业的劳动合同签订率，到年底全市劳动合同签订率达到91%以上。继续巩固和完善劳动关系三方协调机制建设，争取绝大部分的乡镇建立三方协调机制，及时调整、充实各方代表，增强各方的代表性；加强企业工资总额宏观管理，积极探索研究企业工资分配公平问题，重点检查企业执行最低工资制度情况。

（二）强化劳动保障监察执法，规范劳动用工管理。开展劳动保障书面审查工作，建立用人单位守法诚信档案和分类监管机制，引导用人单位依法规范劳动用工管理行为。规范和推广日常巡查制度，通过日常巡查将阶段性的“三春行动”纳入到全年工作中，变被动应对举报投诉为主动出击。在建筑等行业建立企业工资支付保证金制度和民工记工考勤卡制度，并在条件成熟的情况下推广到交通及水利等行业。

（三）加大劳动争议办案力度。结合案件实际，简化办案程序，确保案件处理结案率达到91%以上。健全乡镇劳动争议处理网络，切实发挥乡镇劳动机构在处理劳动争议中的作用。加快劳动仲裁实体化步伐，争取建立市劳动仲裁院。

四、加强劳动保障基础建设，提高干部队伍管理服务能力

（一）推进劳动保障信息化建设和宣传工作。全面实施“金保”工程，争取年内完成金保工程可行性研究报告的编制，千方百计筹集金保工程建设所需资金，实现与省、温州市三级联网，建立健全劳动保障信息数据库系统，对现有的各个系统进行整合开发，建成统一开放的劳动保障信息网络。加大劳动保障宣传工作力度，以宣传劳动保障政策为重点，采取多种宣传手段，广泛、有效地开展全方位宣传，及时向社会通报劳动保障工作进展情况和政策活动内容，力争在全市掀起劳动保障政策宣传新一轮热潮。

（二 ）加强党风廉政建设和干部队伍管理。认真落实胡锦涛总书记倡导的“八个方面”良好风气的要求，按照市委、市政府关于开展“作风建设年”活动的部署，结合文明机关、优质服务窗口及“四好科室”创建活动，加强机关作风建设，努力把工作氛围搞浓、工作作风搞实、干部风气搞正，进一步营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好环境。按照一岗双责、齐抓共管的要求，以社保基金和人财物管理为重点领域，完善党风廉政责任制和惩防体系制度。抓好干部学习教育管理，组织干部进行公务员学分和劳动保障业务知识培训，提高干部的管理服务能力，着力推进我市劳动保障工作再上一个新台阶。