乐清市劳动保障工作2006年计划

认真学习贯彻党的十六大、十六届五中全会精神和市委十一届八次全会精神，以“三个代表”重要思想为指针，按照省、温州市劳动保障工作会议要求，结合我市实际，切实加强劳动保障系统执政能力建设，以进一步完善社会保障体系、促进就业再就业、加强劳动关系协调、推进技能人才培养为重点，统筹兼顾，协调推进我市劳动保障事业全面发展。

一、继续扩大社会保险覆盖面，进一步完善社会保障体系

以基本养老、医疗保险为核心，大力拓展覆盖面，进一步规范业务管理，完善工作流程，推动社保事业全面发展。

（一）进一步完善我市基本养老保险工作。

认真学习领会国务院最近发布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》精神，把思想和行动统一到国务院的决策和部署上来，调整个人账户规模，逐步做实个人帐户，稳妥改革基本养老金计发办法，要进行认真细致的测算，研究制定“中人”过渡办法，确保退休人员待遇水平的合理衔接和新老计发办法的平衡过渡。进一步规范企业基本养老保险征缴办法，以非公有企业为重点，继续加大养老保险扩面力度，切实提高企业职工参保率及基金征缴率。根据中共乐清市委办公室、乐清市人民政府办公室《关于推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，抓紧制定切实可行的退休人员社会化管理服务工作方案，并尽快组织实施，逐步建立起符合我市实际、规章制度完善、服务程序规范的社会化管理服务体系，确保按期实现我市企业退休人员社会化管理服务工作目标。

（二）全面加强医疗保险工作。

进一步扩大医疗保险覆盖面，重点抓好应保未保企业和行业部门单位的属地参保，并在民营企业及灵活就业人员中逐步推行医疗保险；继续抓好部分困难企业、破产关闭解散企业和改制企业退休人员的医疗保险遗留问题的解决。全面实施医疗服务项目目录管理，加强医疗保险“三个目录”管理，实现医疗服务管理的标准化。强化医疗保险稽核，加快医疗保险诚信机制的建立，加大对医疗服务行为的监管力度，健全医疗费用控制和医疗服务质量监督体系。合理确定定点医疗机构和定点药店，促进其布局的合理化。

（三）继续推进失业、工伤和生育保险工作。

以非公企业为重点，进一步扩大失业保险覆盖面，继续深化实施养老保险和失业保险捆绑式征缴的收缴政策；积极与地税部门协调，力争使我市教育系统的基金收缴工作纳入地税部门统一征收；严把待遇审核关，扎实做好国有、集体改制企业失业保险金的申领发放工作。

根据《工伤保险条例》及《工伤保险条例的若干问题的有关意见》的规定，认真做好工伤认定工作，以维护企业和职工的合法权益；工伤保险扩面在“与养老保险扩面既捆绑又松绑”的基础上，结合温州市局及其他县（市）可行的工作经验，进一步探索切实有效的方法；同时与有关管理部门协调配合，推动全市企业中的农民工和高风险企业职工参加工伤保险，继续将矿山、建筑、船舶等高风险企业参加工伤保险作为扩面工作的重点，力争应保尽保，按时完成省市下达的任务。

认真贯彻《浙江省生育保险暂行规定》，研究和出台新的生育保险办法，完善职工生育保险制度。在做好政策宣传和实施的同时，扩面工作继续与医疗保险协同推进，逐步拓展覆盖面。

（四）加快推进被征地农民基本生活保障工作。

在凰岙、水坑等村试点工作取得成功的基础上，全面推行被征地农民基本生活保障制度，对2005年后征地的农民要做到即征即保，对2003年、2004年被征地的农民，努力做到应保尽保。抓紧制定被征地农民就业、培训扶持等各项配套政策，促进被征地农民实现再就业，抓好与其它社会保障制度的衔接，统筹兼顾，整体推进被征地农民的社会保障工作。

（五）继续加强基金征缴和监督。

认真研究“五费合征”征缴办法，完善征缴模式，加强社保基金稽核力度；建立健全基金内部管理制度，严格执行社保基金财务制度、会计制度，如实准确反映基金的收、支、存情况，同时加强基金监管力度，发挥社会监督的作用，对社会保险费征缴、社会保险金发放、基金管理和运营各环节进行全过程监督，防止违法违纪行为发生。

二、进一步加强就业再就业工作

认真贯彻国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神，调整充实我市就业再就业政策，延伸扩展促进就业政策的适用范围，将实践证明行之有效的专门性、过渡性政策上升为普惠性、长效性制度。从大就业的角度，将城镇新增劳动力特别是大中专毕业生、被征地农民纳入就业工作整体规划和就业扶持政策范围。继续努力做好下岗失业人员和农村富余劳动力转移就业工作，加大再就业扶持力度。有步骤提高城乡统筹就业水平和劳动者素质。进一步强化就业服务，结合“新三化”的建设，按照公共就业服务机构的要求，加快建立和完善公共就业服务体系，完善公共就业服务体系网络建设。规范劳动力市场秩序，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，形成开放、公平、诚信的劳动力市场机制。多渠道筹集就业再就业资金，充分利用促进就业资金。配合温州市局加强对外国人和台、港、澳人员在乐就业的管理和服务。

三、大力推进技能人才培训工作

认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，抓好职业技能培训、再就业培训和农村劳动力转移就业培训，加快高技能人才队伍建设。全面实施“职工技能素质工程”，加快技能人才特别是高技能人才培训力度，严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度，进一步扩大国家职业资格证书制度影响力。继续开展技能大赛、技能大比武活动，提升一线职工的技能水平和素质。加强再就业培训和农村劳动力转移培训的针对性和实效性，提高技能培训的比重，落实责任，健全资金保障机制。重点抓好农村劳动力转移培训，把其作为落实市委市政府“五动富民计划”的具体工作来抓，大力开展形式多样的农村劳动力转移培训。

四、进一步协调劳动关系

继续深入开展“和馨”行动，巩固前期工作成效。进一步加大劳动保障监察工作力度，全面加强劳动保障监察队伍建设，扩大企业劳动保障诚信制度覆盖面，建立用人单位守法诚信档案和分类监管机制，引导用人单位依法规范劳动用工管理行为。切实执行劳动合同制度，重点提高非公有制和国有重组改制企业的劳动合同签订率，确保全市企业劳动合同签订率要达到86%以上。加大劳动争议办案力度，突出案件调解，确保案件处理结案率达91%以上。巩固和完善劳动关系三方协调机制建设，健全乡镇劳动争议处理网络，切实发挥乡镇劳动协调机构在处理劳动争议中的作用。加快推进劳动仲裁机构实体化建设，争取建立市劳动仲裁院。改进对企业工资分配的管理，完善工资集体协商谈判制度，重视发挥工资指导线在工资集体协商谈判中的指导作用。探索建立企业工资合理增长机制，督促各类企业在提高经济效益的基础上增加职工工资，努力提高中低收入者的工资水平。

五、进一步加强劳动保障基础建设

劳动保障基础建设是我们的一项长期任务，对劳动保障事业的发展起着重要的支撑作用。今年着重抓好以下几方面工作：

一是加强劳动保障网络建设。按照改革的要求，加快劳动仲裁机构、劳动保障监察机构、社保经办机构、信息化管理等机构建设，解决人员、编制和经费问题，为推进劳动保障事业发展奠定坚实基础。

二是加大劳动保障宣传力度。围绕劳动保障中心工作，开展全方位、多层次、形式多样的劳动保障宣传，突出宣传的针对性，注重宣传的实效性，提高广大用人单位和劳动者的劳动保障意识，为劳动保障改革发展营造良好的舆论氛围。

三是加快劳动保障信息化建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求，积极有序地推进“金保工程”。建立健全劳动保障信息数据库系统，认真抓好基础数据的完善，进一步提高社保业务信息化服务质量。

四是加强改进统计工作。建立统一和完善规范的基础台帐、报表，努力改进统计方式，保证基础数据的真实准确，强化统计预测分析，为决策提供可靠依据。

五是加强协作配合。一是加强与财政、地税、工商等部门的互相沟通和协调，发挥政策措施的综合效力，以保证各项劳动保障政策的落实；二是加强本局所属的各业务部门间协作关系，落实劳动保障系统内部的职责分工，充分发挥劳动保障部门的整体合力，为劳动者及各单位提供优质、便捷、高效的服务。

六、切实加强劳动保障系统执政能力建设

劳动保障部门在保护劳动者合法权益、协调各方面的利益关系、维护社会稳定、构建和谐社会方面担负着重要职责，加强执政能力建设，既是劳动保障系统当前的紧迫任务，也是长期的战略任务，必须继续把能力建设放在突出位置上，继续提高把握大局谋划长远的能力、联系群众解决实际问题的能力、综合协调形成合力的能力、依法行政秉公执法的能力和廉洁自律抵御腐败的能力。提升干部队伍素质，加强政治理论、科学文化知识和业务技能培训。坚持推进作风建设，牢固树立群众利益无小事的观念，提倡讲政治，讲大局，讲奉献，切实提高劳动保障队伍的凝聚力和战斗力。要深入开展调查研究，特别是针对影响我市劳动保障事业发展的制度性、体制性、机制性问题矛盾的重大课题，开展前瞻性研究，结合我市实际，提出对策和解决思路。加强党风廉政建设，提高拒腐防变的能力，吸取近年少数地方出现的违纪违法案件的经验教训，加强防腐体系建设，严把廉政关，坚决杜绝腐败现象的发生。继续开展优质服务窗口和“四好科室”创建活动，着力推进我市劳动保障工作再上一个新台阶，为构建社会主义和谐社会，推进“平安乐清”建设，实现乐清经济社会又快又好发展而努力。